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方城县食品药品监督管理局(工商局)行政处罚案件核审办法(征求意见稿)
信息来源: 发布人: nyppl 发布日期: 2016-09-04 18:33

   第一条 为规范食品药品监督管理及工商行政管理机关行政处罚行为,促进行政处罚合法、公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省食品药品监督管理行政处罚法律预先审核制度》和《河南省工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》的有关规定,制定本办法。

  
  第二条本制度所称行政处罚案件核审,是指县局同级办案机构已经调查终结并提出处罚意见的行政处罚案件,进行审查、复核并提出书面意见的一种内部执法监督程序制度。
  
  第三条 食药监所(工商所)应当至少设置一名法制员,负责核审本食药监所(工商所)以自己名义作出处罚的案件。
  
  第四条办案机构依照食品药品监督管理及工商行政管理机关按照一般程序实施的行政处罚案件,在做出行政处罚决定前,应当报同级法制机构核审。
  
  办案机构依照简易程序实施的行政处罚,应当在处罚决定书送达之日起三十日内,报法制机构备案。
  
  第五条办案机构调查终结的案件,认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,违反工商行政管理相关法律法规的,由案件承办人员写出调查终结报告,草拟行政处罚决定书,填写《行政处罚案件有关事项审批表》经办案机构负责人审批后连同案卷材料交由法制机构核审,违反食品药品监督管理相关法律法规的,由案件承办人员写出调查终结报告,案件合议记录,草拟行政处罚决定书,经办案机构负责人审批后连同案卷材料交由法制机构核审。
  
  调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。
  
  第六条 法制机构接到办案机构的核审材料后,应当予以登记,并指定具体承办人员负责核审工作。核审人员提出初步核审意见后,由法制机构负责人审定,重大、疑难案件由局案件审理委员会集体讨论作出决定。
  
  第七条  法制机构应当在收到案件送审材料之日起七个工作日内核审完毕(属重大、疑难案件需经案件审理委员会集体讨论决定的除外),因特殊情况,需要延长核审期限的,应当经机关负责人批准。
  
  第八条  法制机构实施行政处罚案件核审,主要审查以下内容:
  
  (一)所办案件是否具有管辖权;
  
  (二)违法行为是否超过追责时效;
  
  (三)当事人的基本情况是否清楚;
  
  (四)案件事实是否清楚、证据是否充分;
  
  (五)定性是否准确;
  
  (六)适用依据是否正确;
  
  (七)处罚是否适当;
  
  (八)程序是否合法。
  
  第九条 法制机构审核行政处罚案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。
  
  法制机构案卷核审时间应以办案机构实际报送案卷时间为准,禁止因人为因素造成案件超期而擅自将案件核审时间提前或延后。
  
  法制机构核审人员对案件不能达成一致意见的,由主管法制工作负责人召集核审人员讨论决定。
  
  第十条 法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
  
  (一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的,同意办案机构意见,建议报机关负责人批准后告知当事人;
  
  (二)对违法行为不能成立,或者已超过追责期限的案件,提出不予行政处罚的建议,或者建议办案机构撤销案件;
  
  (三)对事实不清、证据不足的,建议办案机构补充调查,; 
  
  (四)对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件,,建议办案机构修改;
  
  (五)对程序违法的,建议办案机构纠正;
  
  (六)对超出本部门管辖范围的,建议办案机构按有关规定移送;
  
  (七)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的案件,建议不予行政处罚;
  
   (八)对重大、复杂案件,责令停产停业、吊销许可证的案件,较大数额罚款的案件,核审机构与办案机构意见不一致案件,建议集体研究后决定;
  
  (九)对违法行为涉嫌犯罪的,建议移送司法机关。
  
   第十一条 法制机构审核完毕,应当制作《行政处罚案件法律审核意见书》或《行政处罚案件核审表》,一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。
  
  第十二条案件核审人员与案件有直接利害关系,或者可能影响案件公正核审的,应当回避。
  
  核审人员的回避,应当由机关负责人批准。批准前,不得停止核审工作。
  
  第十三条 办案机构收到法制机构的《行政处罚案件法律审核意见书》或《行政处罚案件核审表》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。
  
  第十四条 办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向政府法制机构或者市局法制机构咨询。
  
  第十五条  行政处罚案件经法律审核、本机关领导批准后,由办案机构制作、下达《行政处罚事先告知书(《行政处罚告知书》)或《听证告知书》。
  
  第十六条 行政处罚案件当事人要求听证的,按照《行政处罚法》、《国家食品药品监督管理局听证规则》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》的有关规定执行。
  
  第十七条 办案人员、审核人员、办案机关负责人的错案责任依照下列规定划分:
  
   (一)行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的,追究主办人和执法人员的责任。
  
  (二)经审核、批准作出的具体行政行为,由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的,追究承办人的责任;由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的,追究审核人的责任;由于批准人的过错发生错案的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案,同时追究承办人、审核人、批准人的责任。
  
  (三)经案件审理委员会集体讨论作出具体行政行为发生错案的,作出决定的行政机关负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任。
  
  (四)因非法干预导致错案发生的,追究干预者的责任。
  
  (五)因办案机构人为因素造成的案件延期导致程序违法,追究办案机构有关人员过错责任。
  
  (六)办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。
  
  第十八条本办法若与国家局或省市局有关规定不一致的,按上级有关规定执行。
  
  第十九条本办法自公布之日起执行。